拱墅时尚的舞蹈服装店,杭州拱墅区服装市场
为此，必须寻找并在行政法学中导入更为合适的概念，以弥补传统行政行为概念及其理论体系的不足。
[31]但补偿决定则不然，它包含行政给付的内容，行政机关对于给付的数额等享有较大的自由裁量权，若其裁量不当导致结果严重不公，人民法院就有必要进行合理性审查。除《征收条例》第28条规定的申请条件外，还应结合《行政强制法》有关申请人民法院强制执行的相关规定，明确申请司法强制搬迁的期限、申请司法强制搬迁前的催告程序等。
在程序上，《征收条例》对如何认定公共利益问题没有作出任何规定，这给地方人民政府留下了巨大的操作空间。《拆迁条例》制定之时，《合同法》已经颁行，当时的立法者对房屋租赁关系不可能没有形成清楚的认识，但《拆迁条例》仍然规定对承租人给予拆迁补偿安置[23]，其意显然在于强化承租人的权益保障地位。为此，笔者呼吁，最高人民法院应本着确保司法权威和保障顺利执行的目的，尽快出台司法解释，切实解决人民法院面临的强迁难问题。《征收条例》对建设单位的这种态度，给人的感觉是，建设单位在整个房屋征收程序中无任何法律地位，房屋征收似乎与其毫不相干。[15]朱广新: 《房屋征收补偿范围与标准的思考》，载《法学》2011年第5期。
上述立法例虽都是针对于土地征收，但将其移用于同为不动产征收的房屋征收也不存在障碍。对此，有学者认为，各类开发区无论什么级别，由于缺乏法律授权，都无权作出征收决定。一旦公益决定通过了司法审查，建设活动的公益性就不能再于后续的程序阶段予以争执，也就避免了在后续的征收决定诉讼中再对公益目的性进行司法审查，从而避免了行政资源的浪费和不必要的行政赔偿情形的发生。
参见前引[31]，杨建顺文。[37]因为仅有良好的制度设计而没有强有力的实施保障措施，难谓良法。[24]《征收条例》未继续沿用《拆迁条例》有关承租人权益保障的条款，其更深层次的原因，在笔者看来，是国家推卸责任、减少麻烦的心态的表现，也是日益成长起来的房东利益阶层在立法上战胜承租人阶层的表现。我国台湾地区土地征收条例第11条规定：需用土地人申请征收土地或土地改良物前，除国防、交通、水利、公共卫生或环境保护事业，因公共安全急需使用土地未及与土地所有权人协议者外，应先与所有权人协议价购或以其他方式取得。
有鉴于此，本文拟就《征收条例》存在的几个重要问题加以分析并作前瞻性探讨。尽管这一规定使用了提前收回土地的用语，但其实质上是指提前收回建设用地使用权。
[17]那么，为了公共利益的需要，提前收回建设用地使用权是否构成一种征收呢?对此，理论上存在着不同的认识。仅用三十五个条文来实现规范征收、维护公益、保障私权等三大立法目的，《征收条例》恐怕只能算是微言大义了。《征收条例》对建设用地使用权之征收标的地位的此种隐晦态度，应是别有隐情。该原则对公益与私益给予了平等的尊重与保障。
如果征收决定符合公益要求和比例原则，只是存在程序瑕疵的，人民法院在判决撤销征收决定的同时，可以判决被告在补正相关程序瑕疵的基础上重新作出征收决定。司法强制搬迁的依据是补偿决定而非征收决定，这就决定了人民法院只能对补偿决定的合法性和合理性进行形式审查和实质审查，而无权回溯性地再就征收决定的合法性进行审查。申言之，县级人民政府作出征收决定和补偿决定，对其不服提起行政诉讼的，由中级人民法院管辖。但司法审查是有限度的，过度审查有违行政权独立的分权原则。
[36]参见王锡锌: 《国有土地上房屋征收与补偿条例专家解读与法律适用》，中国法制出版社2011年6月版，第172页以下。[33]参见顾大松: 《〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉(征求意见稿) 修改建议》，载《西部法律评论》2010年第3期。
征收决定诉讼与《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《拆迁条例》)相比，《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征收条例》)在立法理念上取得了较大进步，[1]在一些重大问题上基本回应了社会的法律需求。住建部颁发的《国有土地上房屋征收评估办法》第11条也规定，被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下的交易金额。
[7]关于征收决定人，有以下几个问题需要明确：一是征收决定权能否委托其他主体行使。征收人是拥有征收权的主体，而征收决定人只是拥有征收决定权的主体。[18]建设用地使用权的价值确定并非如《物权法》第148 条规定的，仅限于退还相应的出让金。问题出在哪儿?历史惯性、施政模式、执政心理、土地财政、人地关系等都是可能的原因，但《征收条例》本身的简陋也是一个不可忽视的因素。人民法院除依法审理上述三类征收补偿案件外，在补偿决定具有强制执行力时，还要依申请承担司法强制搬迁工作。收到申请后，区县人民政府按照《征收补偿条例》规定审核建设项目是否符合房屋征收条件。
不论是征收决定还是补偿决定，被告重新作出的，被征收人仍有权针对重新作出的征收决定和补偿决定提起行政诉讼，除非违反一事不再审原则，人民法院不得拒绝受理。[33]按照这种观点，征收补偿协议为民事合同，因其履行发生的纠纷为民事纠纷，当事人应提起民事诉讼。
(一)协议价购程序所谓协议价购，是指通过公开市场，经由平等协商、等价交换的买卖方式取得交易标的。正如有学者指出的，《征收条例》用征收取代了拆迁，还原了房屋征收的本质，修正了立法的指导思想，兼顾了公共利益的维护与被征收人合法权益的保障，从而将商业拆迁排除在了公益征收的范围之外。
[36]关于以上四种观点，笔者不赞同第四种观点，因同一纠纷事实引发的诉讼，不能因提起诉讼的纠纷主体的不同而形成不同性质的诉讼，该观点于法理不合。在我国当下大跃进式的城镇化背景下，各项规划可能更多地只是流于形式，用老百姓的话讲，不过是纸上画、墙上挂、不如领导一句话而已，又怎能以其作为公益认定的权威依据呢?为此，笔者建议，在征收请求人提出征收申请之后，即应进入公益决定程序。
比例原则不是一句空洞的口号，其对公共利益的界定与限制要由一定的程序机制去贯彻和保障。(二)承租人的征收关系人地位在房屋征收制度中，除涉及被征收人的利益外，还会涉及到与被征收房屋所有权人有法律关系的其他人如承租人的利益。[26]有学者认为，《征收条例》并没有规定比例原则，这构成《征收条例》的一大不足。[15]依该观点，建设用地使用权才是房屋征收的首要标的，房屋所有权仅居次要地位。
申请征收时，征收请求人必须提交经诚信努力而不能达成交易的证明文件，否则不予受理征收申请。[20]房屋征收不仅要保障被征收人权益，征收关系人权益也不能不保护，尤其是作为债权人的承租人权益[21]，但《征收条例》就此却只字未提，显属立法倒退。
没有具体的建设活动，公共利益的需要无从谈起。这一问题之所以在《征收条例》颁行后凸显，是因为人们惊讶地发现，该法竟然未将建设用地使用权明确确立为房屋征收的标的。
[8]如《济南市国有土地上房屋征收与补偿工作暂行规定》第3 条规定: 市政府委托市城市建设项目审批小组审定征收补偿方案，作出房屋征收决定和补偿决定。[22]这一解释貌似合理合法，实则严重不公。
在《征收条例》公开征求意见时，即有观点攻击其未将集体土地上的房屋征收纳入规范对象，但由相关的立法说明可知，《征收条例》不将集体土地上的房屋征收纳入规范范围，主要是基于立法权限和合宪性的考虑。[25]参见朱嵘: 《房屋征收行政诉讼立案受理三题》，载《法律适用》2011 年第6 期。[35]参见前引[25]，朱嵘文。[6]根据《征收条例》的规定，市、县级人民政府为征收决定人。
听证结束后，房屋征收部门如果认为建设项目不合公益要求和比例原则的，则呈请市、县级人民政府作出驳回征收申请的决定。从权力制约的角度讲，司法机关对行政权之行使享有司法审查权。
对此，《土地管理法》第58 条规定: 为公共利益需要使用土地的，可以收回土地使用权，并对土地使用权人给予适当补偿。房屋征收决定是一项依申请作出的行政行为，其被动性决定了征收决定人不可能依职权直接作出征收决定，必须把征收申请的提出与是否准予征收的审核确定为一个独立的程序阶段和独立的法律关系，赋予建设单位应有的征收请求人地位。
至于两级人民政府如何分享征收决定权的问题，《征收条例》作了留白处理，这意味着设区的市人民政府有权根据本行政区域的实际情况自主决定。[11]参见前引[3]，王达文。
【有关拱墅时尚的舞蹈服装店,杭州拱墅区服装市场】相关文章：
2 .网易有数
13 .iPhone 12 mini
14 .别克商务车多少钱一辆现在新的（新款别克商务车多少钱新款别克商务车）
15 .现在做什么生意比较好做 利润高（现在做什么生意比较好）
16 .星环科技
20 .夏季防暑活动总结（夏季防暑）
23 .win10如何打开cmd管理员（win10如何打开cmd）
24 .医疗与金融
25 .2021西湖论剑·网络安全大会
26 .钝化液对人体的危害（钝化液成分）
